鄞州抢抓融合机遇 推进都市核心区建设对策研究
发布时间:2018-11-07访问次数: 信息来源:蓝皮书 字号:[][][]
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鄞州建设都市核心区的总体思路

深人贯彻落实党的十九大和十八大、十八届历历次全会精神,坚持以中国特色社会主义思想为指导,深入落实宁波市委政府“名城名都”战略和鄞州区委区政府“名城强区”战略,以“高水平、创新性、集聚性、引领性”的现代化都市核心建设为方向,进一步深化改革,集聚国内外高端要素资源,通过建设宁波都市区经济之核、创新之核、文化之核、金融之核,着力打造走在前列的宁波首善之区,努力建设以高端集聚和创新发展为特征的现代化都市核心区。

1.经济之核

以东部新城和南部新城为鄞州之核,以发展集聚化、都市化、高端化的城市经济为主线,集聚城市经济人才、平台、信息、环境等高端要素资源,以都市工业文化创意、平台经济、信息经济、现代商务等新业态为重点,全面提升鄞州城市经济规模和能级,打造宁波总部经济核心集聚区和智能经济先行区,强化鄞州成为宁波都市经济极核。

2.创新之核

深入实施创新驱动发展战略,依托宁波国家高新区、“三园区两基地”等创新功能平台,发挥市场化机制作用,强化民营企业创业创新主体地位,以推动产业发展动能升级为主线,加速集聚企业、科研院所、人才等创新要素,优化创新创业生态环境,将鄞州区打造为国内外民营企业创新创业高地,逐步培育鄞州区为海内外科技创新的温泉。

3.文化之核

依托宁波市文化广场、鄞州区文化广场、宁波博物馆、庆安会馆、宁波大学园区图书馆、和丰创意广场、善园等重要文化阵地资源,发挥妈祖文化、海商文化、慈善文化、运河文化等地域文化魅力,着力做强时尚设计、文化创意、广告、会展、影视娱乐、传媒等新兴业态,加强与国内外文化界互动交流,全面构筑文明程度高、国内外文化影响力强的文化标杆区。

4.金融之核

服务于区域先进制造业和现代服务业发展,加快宁波国家保险创新产业园核心区建设,依托国际金融服务中心、四明金融小镇、保险科技产业园等功能平台,不断拓展金融市场的广度和深度,建设保险、股票、债券、货币、贷款及金融衍生品等现代金融市场体系;发展各类投资银行、基金管理公司、融资租赁公司等金融机构,优化金融服务体系;注重与上海、杭州等长三角城市的金融合作和联动,健全金融服务方式和手段,大力发展电子交易,提升金融市场交易效率,建设与都市核心区实力相对应的长三角创新金融中心品牌。


鄞州建设都市核心区的对策建议

建设都市核心区应根据区域总体发展战略,结合区域实际资源禀赋,综合区域发展现状,在厘清未来总体发展思路的基础上,有针对性地谋划一批重点项目,并从基层工作及体制机制上给予有效保障。

(一)鄞州区建设都市核心区的重点举措

1.全域化建设浙东南国家自主创新示范核心区

在新经济时代背景下,科技创新是支撑区域未来发展的核心竞争力。 在土地资源等生产要素相对紧张的情况下,鄞州建设都市核心区必须要在科技创新引领方面做足文章。 谋划全域化建设浙东南国家自主创新示范区,将宁波国家高新区、和丰创意广场、东钱湖、鄞州经济开发区、鄞州工业园区、南部商务区、南高教园区连线成面,大力发展新材料、互联网、云计算、物联网、大数据、文化创意、科技信息服务、智能装备等新兴产业,培育鄞州经济新的增长极。发挥市场化机制,突出民营企业科技创新主体地位,开展科技创新人才、科技金融、成果转化、知识产权保护等领域改革,优化人才、资本、技术等创新资源配置,营造民营企业创新发展的良好生态环境,提升鄞州经济发展动能。建设国家双创示范基地,依托中物院宁波军转民科技园、清华大学长三角研究院、科技信息孵化园、创客空间、盛事方舟等双创平台,集聚人才智力资源,为鄞州建设都市核心区注入强大活力。

2.打造长三角都市文化高地

以居民文化生活获得感、幸福感提升为标淮,着力打造文化城,提升居民文化生活品质,高标准供给文化服务,延续城市文脉,塑造富有宁波基因的都市文化品格,建设彰显长三角特色的都市文化新高地。实施城市文脉传承工程,进步挖掘传承妈祖文化、佛教文化、运河文化、海丝文化、海商文化等地域特色文化,严格落实历史文化名城保护,重点加强鄞州历史文化建筑、工业遗存、文化街区等的保护和利用,加强非物质文化遗产传承保护,守护鄞州地域文化风貌特色。实施都市文化提升工程,进一步打造宁波文化广场、鄞州中央湿地公园、东外滩文化走廊等文化阵地平台,建设宁波市图书馆、宁波城市展览馆等一批文化地标,夯实都市文化基础;尽早加入长三角文化联盟,加强与长三角及海内外文化联动交流,柔性引进高层次文化人才资源,提升文化创新力,举办高端体育赛事、演出等文化活动,满足群众更高的精神文化需求。加强基础文化建设,提升“十分钟文化圈”,开展“周日文化"“天天文化”、全民阅读等文化活动,全面推广数字文化,丰富社区居民精神文化生活。深化精神文明创建,大力践行社会主义核心价值观,开展“义乡鄞州”实践活动、最美系则评选、群众性精神文明创建等活动,深化鄞州文化内涵,升华鄞州精神,增进鄞州建设都市核心区软实力。

3.建设宁波都市区城市经济高地

建设都市核心区是未来鄞州区重要的战略任务,根据鄞州经济特质,谋划总部经济高地、智能经济制造示范区和国际航运服务中心建设,集聚宁波都市区优质资源,发挥都市核心区经济引领作用。利用鄞州中央商务区、南部商务区等功能区块优势,谋划打造宁波都市区总部经济高地,积极借助宁波市工商联、商会资源,适时发起甬商总部经济论坛,盘点宁波市海内外的甬商企业家目录清单,系统梳理海内外的宁波籍企业家创办的总部型企业目录清单,重点与大型上市公司、成长型新兴企业、行业领军型企业、大型骨干企业等加强联系,争取以优惠的商业政策、快捷周到的政务服务、优良的产业配套及优质的商业环境,吸引更多优质企业落户鄞州。大力发展轻资产工业经济体,改造提升原工业园区、旧工业区块、闲置楼宇厂房等,发展都市型工业,建设都市工业综合体,培育都市综合工业园;坚持创新发展,深入实施中国制造2025鄞州行动,大力发展智能工业,以新材料、高瑞装备、新一代信息技术等战略性新兴产业和高端汽配、智能电器等优势特色产业对重点,主抓智能制造、智能应用及关键成套设备等领域,打造鄞州智能制造产业链,建设鄞州智能制造示范区。依托宁波航运中心位于鄞州的区位优势,积极投身于国际航运服务中心建设,对接“海上丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设,深化航运业服务,发布航运服务指数,培育优良的航运市场环境,为宁波港提全球航运资源配置能力,推动“名城名都”战略实施,对接国家发展战略服务。

4.建设宁波都市圈金融中心

金融是经济发展的血液,建设都市核心区更需要与核心区发展相匹配的金融业。在全市金融确立领头地位的基础上,拓展金融业的广度和深度,着力建设宁波都市圈金融中心。结合宁波市国家保险创新产业园建设,加快建设国际金融服务中心、四明金融小镇、保险科技产业园等公共平台,打造宁波都市圈资本运营中心、金融专业服务中心和保险创新试点先行区。积极借鉴上海、深圳等城市金融业建设的经验,不断丰富各类金融产品和工具,大力发展企业债券、资产支持债券,促进债券市场建设及其协调发展;探索推出以股指、汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生品;推动与上海、深圳等地金融业的合作和联动,吸引国际知名的保险公司在鄞州设立分支机构,探索发展离岸保险业务。大力发展各类金融机构,积极推进符合条件的企业开展金融综合经营试点,培育富有综合经营能力和重大影响力的金融控股集团。拓展各类金融业务,推动私人银行、离岸金融、信托租赁等业务发展,开发跨行业、跨市场、跨产品的金融服务。依托国际金融服务中心、宁波国家保险创新产业园等,建设鄞州金融集聚区,规模化集聚化提升金融服务水平。规范发展一批信用评级、资产评估、融资担保、咨询服务、会计审计、法律服务等中介服务机构,规范行业自律行为。完善金融创新政策,创新金融业体制机制,营造鄞州金融业发展的良好环境。

5.引进一批知名高等院校及研究机构

区位的竞争关键是人才的竞争,建设都市核心区,亟需增进区域的青春与活力,增强区域的创新发展、城市知名度和亲和力,鄞州需要一批名牌高等院校及研究机构支撑。 借鉴深圳、青岛等地的高校引进模式,契合鄞州本土产业基因,契合鄞州未来城市文化发展,契合鄞州创新转型,引进一批国内领先世界一流的重点学科,如新能源、新材料、新一代信息技术、文化创意、生物医药、食品、安全、财富金融等学科,以重点学科建设带动鄞州创新发展。当前,鄞州区要配合宁波市重点抓好浙江大学宁波“五位一体”校区建设,尽早明确校区定位、办学规模、空间布局、学科专业布局、人员编制、经费投入,推动浙江大学宁波理工学院转型提升,抓好浙江大学宁波国际学院筹建,抓好浙江大学宁波研究院、浙江大学宁波工程师学院新建,做好浙江大学软件学院迁建,提高宁波高教水平,增强宁波科技创新实力。同时,鄞州需要尽快配套政策,制定《鄞州区关于引进优质高等教育资源的意见》,明确未来15年鄞州引进一批国内先进国际一流的名牌大学及重点学科,明确引进优质高等教育资源的重点举措,建设优质高等院校集聚区。

(二)鄞州区建设都市核心区需把握的几点事项

未来相当一段时间,建设都市核心区,打造品质新鄞州是鄞州经济社会发展的目标,区域各项工作都要紧扣都市核心区建设战略部署,特别是要把握好一些关键环节,推动鄞州新一轮创新引领发展。

1.全面深化改革

改革是解决经济社会发展各种矛盾问题的根本之所在,在各地都推出政策优惠的背景下,只有通过改革,从根本上形成有利于经济社会发展的体制机制优势,创造优良的发展生态,才能在未来发展中抢占先机。在省市改革试点的基础上,进一步拓展改革的深度和广度,关键是要通过改革形成市场化的激励与导向,深化市场化机制,引导社会力量全面参与经济社会建设,激活市场主体力量,形成“小政府大社会”,形成都市核心区建设对应的改革高地。

2.注重整体统筹

当前,宁波市新一轮城市总规修编即将启动,正谋划宁波2049城市发展战略,鄞州建设都市核心区要放眼长远,从宁波市建设大都市区,挺进国家大城市第一方阵的宏观视角审视未来发展。要本着发展一盘棋的思路,统筹推进东部新城、南部新城、东钱湖及各个片区、功能区块之间的平衡协调发展,理清各个区块之间的竞合关系,推动各个区域融合发展,凝聚整体发展合力。 进一步放大鄞州未来发展格局,根据鄞州首善之区的区位优势及山水林田湖丰裕的生态资源优势,从东部新城、南部新城双核驱动到全域化建设都市核心区,从三江六岸到东钱湖乃至滨海、湾区的一体化发展布局。

3.培育创新精神

开拓创新是一个区域发展的核心关键。根据鄞州经济发展实际,支撑鄞州未来发展的是一批企业家。 鄞州要认真贯彻《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》文件精神,积极营造良好的营商环境,重塑以创新为灵魂的企业家精神,以企业家的创新精神为引领,培养鄞州企业的核心竞争力,用新兴的理念、业态和模式实现鄞州创新转型发展。同时,党政干部队伍要善于解放思想,深化市场经济的理念,勇于开拓创新,营造创新发展的良好软环境。


作者:陈萍萍、吴志远、孙奎刚,宁波市鄞州区社会科学院

来源:《宁波发展蓝皮书2018》区域篇《鄞州抢抓融合机遇 推进都市核心区建设对策研究》


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