推进宁波文化产业与金融深度融合的思考
发布时间:2018-06-25访问次数: 信息来源:宁波通讯 字号:[][][]
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当前,宁波正在大力推进文化产业跨越式发展。更好地发挥市场机制的作用,进一步推进金融与文化产业的全面对接,加大金融对文化产业发展的支持力度,应是宁波文化产业跨越式发展的重要战略选择。

宁波文化产业与金融融合发展现状

多元化融资渠道逐渐形成。信贷融资方面,各金融机构积极创新金融产品,优化授信模式,不断丰富对文化企业的服务手段;股票融资方面,积极开展优质文化企业的上市辅导和推荐工作,同时挖掘、培育文化类上市后备企业;投资基金融资方面,借鉴成熟资本市场“产业投资基金”运作模式,对以股权投资方式解决文化产业融资的问题进行探索和尝试。

文化金融产品和服务日益丰富。一是创新文化产业信贷产品,如国家开发银行宁波市分行推出的文化产业银团贷款为宁波文化广场项目融资提供了有力支撑;二是探索成立文化创意专营支行,2014 年6 月,我市首家、省内第二家文化金融特色银行中国农业银行股份有限公司宁波文化创意支行正式营业,截至2014 年9 月,已授信文化企业5 家,意向融资额度2.72 亿元;三是成立民和汇通小额贷款公司,重点扶植文化创意小微企业,2013 年4 月成立以来已累计为文化创意小微企业发放贷款201笔、3.69 亿元。

政府扶持体系不断完善。一是制定出台了《关于金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》等政策,梳理整合企业上市等方面的优惠政策,建立金融对文化产业的综合服务政策体系;二是政府公共资金稳定支持产业发展,一方面,市本级文化产业发展专项资金规模进一步扩大,另一方面,积极争取中央文化产业发展专项资金支持;三是实施中小文化企业担保风险补偿计划,2012 年2 月市文改办会同市财政局、市金融办研究制定了《宁波市中小文化企业担保风险补偿资金管理办法(试行)》,鼓励各类担保机构为经确认的重点文化企业和文化产业示范基地提供融资担保;四是文化产业投融资平台(融资合作机制)建设有新突破,文化行政部门与中国银行宁波市分行等8家银行建立战略合作关系,2012 年以来金融机构已累计为1127 家次文化企业、22 个文化产业园区(基地)和83个重点文化项目提供了个性化融资等综合金融服务。

宁波文化产业与金融融合发展面临的主要困难

产业方面存在两个“受限”。一是经过上一轮文化体制改革,处于中后端的很多国有文化企业由于其国有背景、足够的资产规模,往往能够获得更多的金融资源,而处于产业链前端的内容生产方主要是小微企业,普遍因为规模小、缺乏资产抵押而很难获得金融支持;二是很多文化企业由于商业模式不清晰、没有规范的公司治理和监管机制、缺少具有市场竞争力的产品和服务等原因,导致持续盈利能力不足,缺乏能获得银行认可的第一还款来源,同时由于文化企业轻资产的特点,也无法提供充足的质押物作为放贷的第二还款来源,达不到银行对抵押物和风险控制的要求。

金融支持方面存在两个“缺少”。一是缺少评估定价机制,由于文化产业的特性,文化企业拥有的普遍是著作权、商标权、专利权等无形资产,且占比较大,有形资产数量较少,而无形资产的价值很大程度上依赖于所有人的经营能力,价格评估比较复杂,专业性较强;二是缺少专业化的金融服务机构,银行业机构的专业化服务还处于探索阶段,文化担保等增信机构发展滞后,缺少文化领域的风险投资机构、小额贷款公司、投资基金。

政策保障方面存在两个“不足”。一是系统性不足,从纵向上看,对处于不同发展阶段文化企业,需要不同的金融机构重点支持,从而形成覆盖企业生命周期的金融服务链,但目前缺乏推动形成完整金融服务链的政策体系,另一方面,横向上也需要完善相关的配套政策体系,如无形资产的确权、登记、评估、抵押政策和加强版权保护方面的政策等;二是协同性不足,各级层面出台了诸多鼓励金融支持文化产业的相关政策,但由于政策体系缺乏战略规划,政策间的协同性不够,合力难以发挥。

推进宁波文化与金融深度融合的对策思考

1. 创新政府公共资金支持方式

完善文化产业发展专项扶持资金管理。在提高专业性方面,充分借助行业主管部门的力量,促进专项资金与相关产业政策相衔接,扩大项目评审专家库规模,优化专家结构,充分发挥专家评审作用,保证项目评审的公平公正。在提高公开程度方面,建立与完善标准化、规范化的评估程序、评估方法与指标体系,引入互联网申报系统,加大公开力度,充分发挥社会监督力量。在提高覆盖面上,以项目质量为立项标准,同等对待国有和民营文化企业、传统文化企业和现代文化企业、大型和小规模文化企业,尝试增加债券发行成本补贴、保费补贴等板块。

设立文化产业担保基金。从文化产业专项资金中划拨专款与担保公司合作建立文化产业担保基金,担保公司按照与文化产业专项资金3 ∶ 1 的比例配套建立担保基金,再与银行合作,按照5倍以上的放大倍数,获得银行的授信额度,达到文化产业专项资金与银行授信贷款额度1 ∶ 20 资金担保放大效应。政府行业主管部门负责对申报项目是否属于文化产业范畴进行认定,项目融资风险及企业发展情况由担保公司进行评估。

设立文化产业投资基金。借鉴宁波市创业投资引导基金、天使引导基金的运作方式,通过与创投公司合作,从文化产业专项资金中划拨专款按1 ∶ 9 的比例建立文化产业投资基金,然后选择若干家专业管理机构,每家机构管理一个子基金,文化产业投资基金可根据专业管理机构的资金需求向子基金进行资本配套。

2. 构建多元化直接融资市场体系

支持文化企业上市融资。加强对文化企业上市的上市辅导和推荐,建立文化企业上市资源储备库,及时掌握优秀文化企业的上市意愿和进展情况。通过“政府鼓励、行业推动、企业主导、投资机构参与”的模式,推动符合上市条件的大中型文化企业在沪深主板市场融资。支持更多有潜力的中小文化企业在中小企业板、创业板上市,在全国中小企业股份转让系统竞价交易。鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。引导一批文化企业到浙江股权交易中心挂牌,提升知名度并适时引入战略投资者。

支持文化企业通过债券市场融资。逐步放松发债企业规模限制,完善信用评级制度,鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、公司债券、非金融机构债务融资工具等方式扩大融资,实现融资渠道多元化。鼓励大型文化企业发行企业债、公司债、集合信托、集合债;鼓励有条件的中小文化企业发行中期票据、短期融资券,借鉴杭州市政府发行“宝石流霞”“满珑桂雨”两期小企业集合债权基金产品经验,筛选相互有授信关系、合作时间较长、实力较强的优质中小企业,推出中小企业集合票据;鼓励国家重点文化出口企业在境内发行外币债券,有条件地赴我国香港特区、伦敦等境外人民币市场发行债券。研究文化企业注册发行债券的“绿色通道”机制,缩短注册时间,对符合国家政策规定的文化企业发行直接债务融资工具的,给予奖励和债券贴息以及风险补助和项目补贴。

3. 加强间接融资支持力度

引导金融机构增强文化产业专属产品和服务方式创新。发挥商业银行对文化产业融资的主渠道作用,适度提高对文化企业贷款的风险容忍度, 鼓励金融机构针对不同文化企业的特点设计个性化、专业化、灵活多样的信贷产品,推广应收账款、艺术品、专用设备等资产支持信贷业务,鼓励开展商标权、专利权、著作权等知识产权质押贷款业务,鼓励对以设备为主要有形资产的企业开展融资租赁服务。加强对目标文化市场的深度研究,全面发展对文化企业的支付结算、财务咨询、现金管理、理财等全方位金融服务。

推动文化产业与风险投资的有效对接。规范风险资本投资的领域和方向,制定优惠政策,引导风险投资更多地介入处于研发期的文化企业。进一步完善中介服务体系,为风险投资提供有效对接所需的各种信息和专业评估服务,营造文化产业与风险投资有效对接的环境。消除风险投资主体歧视,保护风险投资各方的合法权益,增强风险投资向文化产业投资的积极性。

鼓励保险机构创新保险品种,分散银行对文化产业的信贷风险。鼓励保险机构开发适合文化企业发展需要的保险产品,探索开展知识产权侵权险、演艺、会展、动漫游戏、出版物印刷复制发行和广播影视产品完工险和损失险、团体意外伤害保险、特定演职人员人身意外伤害保险等新型险种和业务。推动宁波首创的小额贷款保证保险业务与文化企业以及文化创业者进行对接,帮助初创期文化企业和文化行业创业者通过保证保险获得融资。

4. 完善文化产业金融环境

建立文化金融合作部门间会商制度。加强市委宣传部、市金融办、市财政局、市文广新闻出版局相关部门与金融机构、文化企业、政策研究机构、中介服务机构之间的沟通协调,建立文化金融合作部(局)际会商制度,健全长效的工作联系和信息交流机制,共享部省支持文化产业发展的优惠政策和措施,通报文化企业利用金融工具的情况,研究解决、协调处理金融支持文化产业发展中的有关问题,充分发挥各部门合力作用。

搭建综合文化金融服务中心。借鉴南京文化金融服务中心的经验和做法,依托国有文化产业专业投融资平台,在财政支持和政策引导下,通过搭建文化企业信息数据和信用评级、文化金融产品发布推广、文化企业及项目展示、中介服务和无形资产评估交易等平台,实现文化企业“金融服务一站通”“展示协作交易一体化”,为不同发展阶段的文化企业提供差别化的融资和交易服务。

争取建立文化金融合作试验区。依据文化部、中国人民银行、财政部《关于深入推进文化金融合作的意见》,发挥宁波文化产业比较成熟、金融服务基础较好的条件,积极申请创建文化金融合作试验区。

加快无形资产定价、交易体系建设。探索制定和完善著作权、专利权、商标权、版权等无形资产评估、质押、登记、托管和变现的管理办法,探索科学的无形资产评估标准,以市场为导向着力做好知识产权评估(及无形资产评估)、文化产业项目评估和文化企业整体资产评估。培育与文化产业发展相适应的无形资产流转市场,为金融机构开展无形资产质押贷款业务提供配套支持。开展文化产业征信体系建设,建立适用于文化产业的信用评价体系。

(作者:陈建祥,张英,市社科院)






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