关于印发《宁波市社会科学“五个一批”项目资助经费管理办法》的通知
发布时间:2018-09-11访问次数: 信息来源:办公室 字号:[][][]
分享到:

甬社科院联〔2018〕18号

市各有关单位:

为改进和规范宁波市社会科学“五个一批”项目资助经费,提高资金使用效益,促进我市哲学社会科学繁荣发展,根据中共宁波市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步完善市财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(甬党办〔2018〕41号),以及市财政财务管理的有关规定,结合《国家社会科学基金项目资金管理办法》(财教〔2016〕304号)有关规定,我们修订了《宁波市社会科学“五个一批”项目资助经费管理办法》。现印发你们,请遵照执行。

宁波市财政局     宁波市社会科学院宁    波市社会科学界联合会

2018年8月30日

 

 

 宁波市社会科学“五个一批”项目资助经费管理办法

 

第一章  总 则

第一条 为规范宁波市社会科学“五个一批”(即:推出一批高质量的研究成果,拓展一批高水平的重点研究领域,培育一批高素质的学科带头人,创建一批高新化的研究基地,扶持一批高绩效的学术团体)项目资助经费,提高资金使用效益,促进我市哲学社会科学繁荣发展,根据中共宁波市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步完善市财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(甬党办〔2018〕41号),以及市财政财务管理的有关规定,结合《国家社会科学基金项目资金管理办法》(财教〔2016〕304号)有关规定,制定本办法。

第二条 “五个一批”项目资助经费,特指直接用于资助市有关单位、社会科学研究人员或学术团体开展市社会科学“五个一批”项目的研究、活动和管理等的经费。

第三条 根据市社科“五个一批”项目立项,分委托和公开竞争方式发布两种方式。项目资助额度依据立项项目的实际需要确定,需科学、合理、真实地编制项目资金预算,当年预算批复后30个工作日内拨付一定比例项目资金作为科研项目研究启动资金;按照学术团体活动需要,可一次性拨付项目资金,项目经费一次核定,包干使用,超支不补。

第二章 项目资助经费开支范围

第四条 项目资金支出是指在科研或学术团体扶持项目组织实施过程中与项目相关的、由项目资金支付的各项费用支出。项目资金分为直接费用和间接费用。

第五条 直接费用是指在科研或学术团体扶持项目开展过程中发生的与之直接相关的费用。具体包括:

1.资料/文献费:指在科研项目开展过程中需要支付的图书(包括外文图书)购置费,资料收集、整理、复印、翻拍、翻译费,专用软件购买费、文献检索费等。

2.数据采集费:指在科研项目开展过程中发生的调查、访谈、数据购买、数据分析及相应技术服务购买等支出的费用。

3.出版费:指在科研项目研究过程中支付的打印费、印刷费及阶段性成果出版费等。

4.会议费/差旅费/国际合作与交流费/培训费:是指在科研项目开展过程中发生的差旅费、会议费、国际合作与交流费和培训费。前三项费用由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,三项费用合计不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据,预算及调剂情况报项目主管部门备案;超过直接费用10%的,需要对计划开展的会议、差旅调研、国际合作与交流等所需经费情况进行具体说明。市属高校、科研院所可自行研究制定会议、出差的相关管理办法。市属高校、科研院所因科研项目开展需要举办的业务性会议,会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等,由市属高校、科研院所按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销;因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由主办单位在会议费等费用中报销。学术团体扶持项目中发生的会议费、差旅费,参照我市会议费、差旅费相关办法执行。扶持学术团体开展培训项目或开展学科带头人培育对象、基地负责人及相关人员培训,参照我市培训费相关办法执行。

5.劳务费:一类是指在科研项目开展过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用。项目聘用研究人员应当为项目承担单位通过劳务派遣方式或者签订劳动合同、聘用协议等方式为项目聘用的研究人员(包括退休人员)。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照宁波市科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目开支。此类劳务费预算应据实编制,不设比例限制;项目承担单位要建立健全劳务费管理办法,进一步细化访问学者、项目聘用研究人员的管理要求,规范对访问学者、项目聘用研究人员的资格认定、审批或备案、公开公示程序,明确管理责任,细化岗位设立、工作协议、劳务费标准和发放办法等日常管理规定。另一类是指在科普项目开展过程中支付给不签订正式合同的临时聘用人员的劳务费用,开支标准为一般不超过240元/人·天或30元/人·小时。

6.专家咨询费:是指在科研项目开展过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目、课题研究和管理的相关工作人员。市属高校、科研院所可根据科研活动实际需要,按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则,研究制定科研类咨询费管理办法,合理确定咨询费开支标准。

7.专家讲课费:是指在科普项目开展过程中支付给临时聘请的专家的讲课费用,讲课费开支参照以下标准执行:中级技术职称及以下专业人员每半天不超过800元;副高级专业技术职称人员每半天最高不超过税后1000元;正高级技术职称专业人员每半天最高不超过税后2000元;院士、全国知名专家每半天一般不超过税后3000元。

8.设备费:是指在科研项目开展过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。支持各类社科人才培养和队伍建设、宣传教育所购置的设备费用。应严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造,避免重复购置。

9.阵地建设和活动宣传费:学术团体扶持项目开展过程中面对不同人群开展各种形式的宣传活动,以及线上线下媒体宣传所产生的费用支出。

10.其他支出:项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出,应当在编制预算时单独列示,单独核定。

第六条 间接经费包括管理费和绩效支出,仅适用于科研项目中实行公开竞争方式的研发类课题项目,间接费用以不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例核定:社会科学类科研项目按全额30%;国家科研项目按国家规定比例。

(一)管理费:是指单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要用于补偿责任单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等间接成本,以及有关管理费用。

(二)绩效支出:是指为提高科研工作绩效安排的相关支出,绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,加大对科研人员的激励力度,取消绩效支出比例限制,绩效支出不纳入所在事业单位绩效工资总额。

第三章 项目立项

第七条 “五个一批”项目原则上按照上年度资金预算数建立项目库,科研项目需经过评审、学术团体扶持项目需经过审核审批方可立项。

第八条 项目立项后,项目承担单位需严格按照开支标准、范围以及实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制项目资金预算,直接费用各项支出不得简单按比例编列;设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造;严禁编制虚假预算套取项目经费。

第四章 预算的编制与审核

第九条 市社会科学院(市社会科学界联合会)(下称市社科院(市社科联)),原则上根据市哲学社会科学发展规划和上年度市社会科学“五个一批”专项资金情况,建立项目库,立项前移1年,经评审或审核审批后,明确资助项目数和资助总金额,经市财政局预算审核批复后予以执行。

第十条 跨单位合作的项目,确需外拨资金的,应当在项目预算中单独列示,并附外拨资金直接费用支出预算。间接费用外拨金额,由责任单位和合作研究单位协商确定。

责任单位应当及时按照合作研究协议和审核通过的项目预算转拨合作研究单位资金

第五章 预算执行

第十一条 项目经费的执行,原则上科研项目按项目进度分两次拨付。科研项目通过立项、签订合同(协议)后,拨付50%资助经费;通过结项后,拨付剩余50%资助经费。科研项目前移1年立项,需在预算下达当年完成项目结项,未通过审核验收的项目,预留资金不予支付;其中课题项目完成并通过验收后,结余资金在2年内由项目单位统筹安排用于科研活动的直接支出,2年后(自验收结论下达后次年的1月1日起计算)未使用完的,由财政部门按规定收回。学术团体扶持项目因活动开展需要,立项后可一次性拨付资金。

第十二条 项目负责人应当严格执行批准后的项目预算。确需调剂的,应当按规定报批。一般应由项目负责人提出申请,经责任单位、市社科院(市社科联)审核同意。项目间接费用预算不予调整、不得调剂。

第十三条 在科研项目中课题经费按照有关规定支付给课题承担单位。由多个单位共同研究的课题,课题承担单位应当及时按预算和合同转拨课题合作单位资金,并加强对转拨资金的监督管理。课题合作单位应当对核拨经费单独列账,单独核算,接受有关监督检查。课题承担单位和课题合作单位不得层层转拨、变向转拨经费。

第十四条 项目资金实行预留资金制度,预留部分资金在项目成果通过审核验收后支付。未通过审核验收的项目,预留资金不予支付。

第十五条 项目资金属于政府采购范围的,应当按照政府采购有关规定执行。市属科研院所可在政府采购评审专家库外自行选择科研仪器设备评审专家。在采购活动中,切实做好设备采购的监督管理,做到公开透明、便捷高效、可追溯。

第十六条 项目实施过程中,使用项目资金形成的固定资产、无形资产等属于国有资产,应按照国有资产管理的有关规定执行。

第十七条 责任单位应当严格执行国家有关科研资金支出管理制度。对应当实行“公务卡”结算的支出,按照《宁波市市级预算单位公务卡强制结算目录》(甬财政库〔2012〕931号)范围支出。专家咨询费、劳务费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算,从严控制现金支出事项。对于野外考察、数据采集等科研活动中无法取得发票或财政性票据的支出,在确保真实性的前提下,责任单位可按实际发生额予以报销。项目承担单位要制定相关实施细则,明确不具备刷卡条件情形下的财务审批和报销手续,从严控制现金支出事项,减少现金提取和使用。

第六章 监督与检查

第十八条 项目资助经费的管理和使用,必须符合国家有关财政、财务制度和本办法的规定,同时要有利于促进科研和科普人员开展市社科“五个一批”项目的科研和科普工作。

第十九条 项目承担单位是项目资金管理的责任主体,负责项目资金的日常管理和监督。项目承担单位要按照财务管理有关规定,加强对项目经费使用情况的管理,细化工作流程,明确审批程序、管理要求和报销规定,健全内控机制,并依法接受纪检监察、内部审计以及财政、审计部门的监督检查,确保项目资助经费要专款专用。

第二十条 项目负责人是项目资金使用的直接责任人,对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人应当依法依规使用项目资金,不得擅自调整外拨资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得使用项目资金支付各种罚款、捐款、赞助、投资等,项目资金使用情况应当自觉接受有关部门的监督检查。

第二十一条 建立项目资金使用和管理的信息公开机制。责任单位和项目负责人应当在单位内部公开项目预算、预算调剂、决算、项目组人员构成、设备购置、外拨资金、劳务费发放以及间接费用和结余资金使用等情况,自觉接受监督。

第二十二条 市社科院(市社科联)负责对项目经费管理使用效益进行绩效评价。市社科院(市社科联)可委托有资质的会计师事务选择部分项目承担单位,抽选部分项目进行财务审计,并出具审计报告。

第二十三条 任何单位和个人发现项目经费在使用和管理过程中有违规行为的,有权检举或者控告。市社科院(社科联)对违反本办法及市社科“五个一批”项目管理办法规定的,视情节轻重分别采取书面警告、通报批评、停止拨款、撤销项目、追回全部已拨经费等处理措施。

第二十四条 对于预算执行过程中,存在以下行为之一的,按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,市社科院(市社科联)视情节轻重采取限期整改、停拨项目经费或追回资金等措施,并对相关责任人进行处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(一)不按规定制定项目经费开支计划或者虚报计划,套取财政资金;

(二)截留、挪用、侵占项目经费;

(三)违反规定转拨、转移项目经费;

(四)擅自变更项目承担主体,未获项目主管单位批准的;

(五)提供虚假财务会计信息,虚列支出;

(六)发生设备购置、租赁、对外合作等事项未签订相关合同或协议。

第二十五条 市社科院(社科联)每年年终向市财政局报送当年经费决算和使用情况说明。

第六章 附则

第二十六条 市属高校、科研院所可自行组织或者委托代理机构组织采购科研仪器设备,采购活动应按照政府采购法律制度规定执行。

第二十七条 本办法由宁波市财政局和宁波市社科院(市社科联)负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行(2018年度立项项目适用本办法)。2006年8月22日市财政、市社科院(市社科联)印发的《宁波市社会科学“五个一批”项目资助经费管理办法》(甬院联〔2006〕26号)同时废止。